Утверждено
«___» _________ 2011 г.
ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКУПКЕ
МОСКВА
2011
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
§ 1. Предмет и цели регулирования Положения о закупке
1. Положение о закупке (далее – Положение) является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
2. Настоящее Положение подлежит обязательной корректировке в случае изменения действующего законодательства, регулирующего закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
3. В настоящем Положении используются следующие сокращения:
РФ – Российская Федерация
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации
КОАП - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
ФЗ-223 - Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
ФЗ-94 – Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
ЭП – Электронная цифровая подпись
ИНН – Идентификационный номер налогоплательщика
ЕГРЮЛ - Единый государственный реестр юридических лиц
ЕГРИП - Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей
ОАвЭФ - Открытый аукцион в электронной форме
§ 2. Законодательство РФ и иные нормативные правовые акты о закупке
1. Законодательство РФ о закупке основывается на положениях ГК РФ, БК РФ и состоит из Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ФЗ-223), иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с закупкой.
2. Целями регулирования ФЗ-223 являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд Заказчика и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
3. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, Президент РФ, Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с закупкой.
§ 3. Заказчик
1. Заказчик – Открытое акционерное общество «Научно-производственный центр «Вигстар» (ОАО «НПЦ «Вигстар»)
§ 4. Нужды Заказчика
Под нуждами Заказчика понимаются обеспечиваемые за счет собственных средств потребности Заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.
§ 5. Комиссии
1. Конкурсная комиссия:
1.1. Для проведения процедур закупок создаются комиссии по осуществлению закупок (далее также - комиссии).
1.2.Решение о
создании комиссии принимается до начала проведения процедур закупок, в том числе
до размещения извещений об осуществлении закупок. При этом заказчиком
определяются состав и порядок работы комиссии, назначается председатель
комиссии.
1.3.Комиссии могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные и единые.
Число членов конкурсной, аукционной и единой комиссии должно быть не менее чем
пять человек, число членов котировочной комиссии должно быть не менее чем три
человека.
1.4. В состав
комиссии включаются преимущественно лица, прошедшие профессиональную
переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лица,
обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
1.5.Членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в
результатах осуществления закупок (в том числе физические лица, подавшие заявки
(предложения) на участие в процедурах закупок либо состоящие в штате
организаций, подавших указанные заявки (предложения), либо физические лица, на
которых способны оказывать влияние участники процедур закупок (в том числе
физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами
их органов управления, кредиторами участников процедур закупок), а также
непосредственно осуществляющие контроль в сфере осуществления закупок
должностные лица контрольных органов. В случае выявления в составе комиссии
указанных лиц, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно
заменить их иными физическими лицами, которые лично не заинтересованы в
результатах осуществления закупок и на которых не способны оказывать влияние
участники процедур закупок, а также которые не являются непосредственно
осуществляющими контроль в сфере осуществления закупок должностными лицами
контрольных органов.
1.6. Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее половины ее членов. Члены комиссии для участия в заседании комиссии, должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.
1.7. Замена члена комиссии допускается только решением, принявшего решение о создании комиссии.
1.8.Решение комиссии, принятое в нарушение требований настоящего Положения, признается недействительным и подлежит отмене.
2. Функции комиссии:
2.1. Конкурсной комиссией осуществляются вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами РФ заявкам на участие в конкурсе (далее также - вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе), отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
2.2. Аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
2.3. Котировочной комиссией осуществляются рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок и определение победителя в проведении запроса котировок, ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
2.4. Заказчик вправе создать единую комиссию, осуществляющую функции, предусмотренные настоящим Положением.
§ 6. Закупка товаров, работ, услуг
1. Под закупкой товаров, работ, услуг для нужд Заказчика понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Положением, действия Заказчика по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Заказчика (далее также - договоры).
2. При закупке товаров, работ, услуг Заказчик руководствуются Конституцией РФ, ГК РФ, ФЗ-223, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также настоящим Положением.
3. Прогнозирование, планирование и обеспечения нужд в товарах, работах и услугах осуществляется исходя из мероприятий, программ, и иных документов, определяющих цели и задачи деятельности Заказчика, посредством разработки и реализации Плана-графика осуществления закупок товаров, работ и услуг.
4. Комиссия разрабатывает и представляет на утверждение Генеральному директору Заказчика план-график закупок на год, на основании представленных структурными подразделениями и службами документально обоснованных служебных записок.
5. В соответствии с утвержденным Генеральным директором Заказчика планом-графиком, соответствующим подразделением или службой подготавливается необходимая к каждой закупке документация о процедуре закупки.
6. В случае, если закупка товаров, работ, услуг не была включена в план-график закупок на год, Комиссия проводит анализ представляемых структурными подразделениями материалов о проведении закупки товаров, работ, услуг.
По результатам проведенного анализа Комиссия принимает одно из следующих решений:
- признание представленных материалов недостаточными для проведения закупки;
- признание представленных материалов достаточными для проведения закупки.
О принятом решении уведомляется генеральный директор Заказчика и структурное подразделение инициирующее закупку.
7.Планы-графики
подлежат корректировке в следующих случаях:
1) корректировка Плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд
Заказчика;
2) увеличение стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг,
выявленного в результате осуществления закупок, вследствие которого невозможно
осуществление закупки товара в соответствии с начальной (максимальной) ценой
контракта, предусмотренной Планом-графиком;
3) изменение
планируемых сроков (периодичности) приобретения товаров (работ, услуг), способа
закупки, графика осуществления процедур закупки в соответствии с указанным
способом закупки, отмены заказчиком предусмотренной Планом-графиком процедуры
закупки;
4.Корректировка Плана-графика по каждому объекту закупки может осуществляться не
позднее, чем за 30 календарных дней до дня размещения извещения о
соответствующей закупке согласно предусмотренному графику осуществления процедур
закупки.
5.Утвержденный План-график и вносимые в него изменения подлежат размещению в
единой информационной системе, а также на сайте заказчика в
информационно-коммуникационной сети Интернет (если имеется), в течение трех
рабочих дней со дня его утверждения или изменения, за исключением сведений,
составляющих государственную тайну.
§ 7. Участники закупки
1. Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным Заказчиком в соответствии с положением о закупке.
2.В
случае, если заказчиком принято решение об ограничении участия в соответствующей
процедуре закупок, информация о таком ограничении с обоснованием причин такого
ограничения должна быть указана в извещении о проведении процедуры закупок.
3.Участники процедур закупок имеют право выступать в отношениях, связанных с
осуществлением закупок товаров, работ, услуг, как непосредственно, так и через
своих представителей. Полномочия представителей участников процедур закупок
подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с
гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией.
§ 8. Договор на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг
1.Договор
заключается на условиях, предусмотренных извещением или приглашением принять
участие в закрытых процедурах осуществления закупки (в установленных настоящим
Положением) и документацией об осуществлении закупки и заявкой (предложением)
участника процедур закупок, с которым заключается такой договор.
2.При заключении и исполнении договора изменение его условий не допускается за
исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.
3.В договор включается обязательное условие об ответственности поставщика
(подрядчика, исполнителя) и заказчика за неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязательства, предусмотренного договором.
4.В случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного договором, заказчик выплачивает другой стороне неустойку (штраф, пени). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного договором срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены договора. Заказчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.
5.В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренного договором, поставщик (подрядчик, исполнитель) выплачивает заказчику неустойку (штраф, пени). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного договором срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается договором в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены договора. Поставщик (подрядчик, исполнитель) освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика.
6.Допускается заключение договора на выполнение научно-исследовательских работ с несколькими участниками процедур закупок. При этом условия и порядок заключения договора с несколькими участниками процедур закупок, устанавливается заказчиком в документации об осуществлении закупки.
7.В случае отказа от заключения договора с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения договора с участником закупки, с которым заключается такой договор, Заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов и являющихся основанием для отказа от заключения договора, составляется протокол об отказе от заключения договора, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым Заказчик отказывается заключить договор, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения договора, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Протокол подписывается Заказчиком в день составления такого протокола. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у Заказчика. Указанный протокол размещается Заказчиком на официальном сайте в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. Заказчик в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола передает один экземпляр протокола лицу, с которым Заказчик отказывается заключить договор.
8. Закупка признается осуществленной со дня заключения договора.
8.1. Цена договора является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения договора на основании § 20, а также случаев, установленных п. 8.2, 9, 10 §8. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной договором. Цена договора может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных договором количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения договора.
8.2. В случае, если при проведении торгов в документации о закупке, при закупке работ указывалась цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, цена единицы услуги и (или) работы, предложенные лицом, с которым в соответствии с Положением заключается договор, в заявке на участие в конкурсе или при проведении аукциона, цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, цена единицы услуги и (или) работы являются твердыми и не могут изменяться в ходе исполнения такого договора. Оплата выполнения таких работ, оказания таких услуг осуществляется по цене единицы услуги и (или) работы исходя из объема фактически оказанных услуг, выполненных работ, по цене каждой запасной части к технике, к оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых осуществлялись в ходе исполнения договора, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены договора, указанной в документации о закупке.
9. В случае, если при проведении торгов это предусмотрено документацией о закупке Заказчик по согласованию с поставщиком, исполнителем, подрядчиком в ходе исполнения договора вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренный договором объем таких товаров, работ, услуг при изменении потребности в таких товарах, работах, услугах, на поставку, выполнение, оказание которых заключен договор, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, услуг, не предусмотренных договором, но связанных с такими работами, услугами, предусмотренными договором. При поставке дополнительного количества таких товаров, выполнении дополнительного объема таких работ, оказании дополнительного объема таких услуг Заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) вправе изменить первоначальную цену договора пропорционально количеству таких товаров, объему таких работ, услуг, а при внесении соответствующих изменений в договор в связи с сокращением потребности в поставке таких товаров, выполнении таких работ, оказании таких услуг Заказчик в обязательном порядке изменит цену.
10. При исполнении договора не допускается перемена поставщика (исполнителя, подрядчика), за исключением случаев, если новый поставщик (исполнитель, подрядчик) является правопреемником поставщика (исполнителя, подрядчика) по такому договору вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.
10.1. В случае изменения в соответствии с законодательством РФ регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий, цен и тарифов в области газоснабжения, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса Заказчик при исполнении договора, заключенного на основании § 20, в обязательном порядке изменит его цену соответственно размеру изменения тарифов на соответствующие товары и услуги организаций коммунального комплекса, цен и тарифов в области газоснабжения, цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий.
10.2. При заключении договора Заказчик по согласованию с участником, с которым в соответствии с Положением заключается такой договор, вправе увеличить количество поставляемого товара, если такое право Заказчика при проведении торгов предусмотрено документацией о закупке.
10.3. При исполнении договора по согласованию Заказчика с поставщиком допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с таким качеством и такими характеристиками товара, указанными в договоре
7. При закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства начальная (максимальная) цена договора определяется на весь срок выполнения таких работ исходя из их цены в течение соответствующих лет планируемого периода исполнения договора.
§ 9.
Отмена процедур закупок
1.Заказчик вправе отменить процедуру закупки до вскрытия конвертов с заявками
(предложениями) участников процедур закупок или до дня окончания срока подачи
заявок на участие в электронном аукционе. После размещения в единой
информационной системе извещения об отмене закупок заказчик не вправе вскрывать
конверты с заявками (предложениями) участников процедур закупок или
рассматривать заявки на участие в электронном аукционе. В этом случае заказчик
обязан после принятия решения об отмене процедуры закупки внести соответствующие
изменения в План-график.
2.После вскрытия конвертов с заявками (предложениями) участников процедур
закупок и до заключения контракта заказчик вправе отменить процедуру закупки в
случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.
3.Решения об отмене процедуры закупки с обоснованием причины их принятия
включаются в документальный отчет о процедурах закупок и размещается в единой
информационной системе, а также незамедлительно доводятся до сведения участников
процедур закупок, подавших заявки (при наличии у заказчика информации для связи
с участниками процедур закупок). Процедура закупки считается отмененной с
момента размещения решения об отмене в единой информационной системе.
4.При отмене закупки заказчик не несет ответственности перед участниками процедур закупок, подавшими заявки, за исключением случая, когда вследствие отмены закупки участникам процедур закупок причинены убытки в результате недобросовестных действий заказчика. Данное правило распространяется также на случаи, когда проведению процедуры закупки предшествовал предквалификационный отбор.
§ 10.
Отклонение заявок с демпинговой ценой
1.При представлении
заявки, содержащей предложение о цене договора на 25 или более процентов ниже
начальной (максимальной) цены контракта, указанной заказчиком в извещении об
осуществлении закупки или в приглашении принять участие в закрытых процедурах
осуществления закупки, участник, представивший такую заявку, обязан в составе
такой заявки представить расчет предлагаемой цены договора и её обоснование.
2.Комиссия по осуществлению закупок отклоняет заявку, если она установила, что
предложенная в заявке цена занижена на 25 или более процентов по отношению к
начальной (максимальной) цене договора, указанной заказчиком в извещении об
осуществлении закупки или в приглашении принять участие в закрытых процедурах
осуществления закупки, и в составе заявки отсутствует расчет предлагаемой цены
договора и (или) ее обоснование либо по итогам проведенного анализа
представленных в составе заявки расчета и обоснования цены договора комиссия
пришла к обоснованному выводу о невозможности участника исполнить контракт на
предложенных им условиях. 3.Решение об отклонении заявки незамедлительно
доводится до сведения участника, направившего заявку, фиксируется в протоколе
проведения соответствующей процедуры закупки с указанием причин отклонения
заявки и может быть обжаловано участником процедур закупок, представившим
отклоненную заявку, в порядке, установленном антимонопольным законодательством.
§ 11. Способы закупки
1. Закупка может осуществляться следующими способами:
1) путём проведения торгов (конкурса, аукциона, в том числе открытого аукциона в электронной форме (далее – ОАвЭФ));
2) без проведения торгов (запрос котировок, предложений, конъюнктурного анализа, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)).
1.1. Правительство РФ вправе установить перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме.
1.2. Под запросом предложений для целей настоящего Положения понимается способ осуществления закупки без проведения торгов и в сокращенные сроки, при котором информация о потребностях Заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса предложений.
1.3. Под конъюнктурным анализом для целей настоящего Положения понимается способ осуществления закупки без проведения торгов и в сокращенные сроки, который основывается на информации, полученной из открытых источников, а так же по запросам, направленным потенциальным контрагентам. При этом анализируется предложения не менее чем трех претендентов.
2. Во всех случаях закупка осуществляется путем проведения конъюнктурного анализа, за исключением случаев, предусмотренных Положением.
2.1. При закупке товаров, работ, услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в документации о закупке отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник закупки подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный договор.
3. Заключение договора возможно без проведения процедур закупки, предусмотренных настоящим Положением, по решению Комиссии, принятому на основании служебной записки структурного подразделения Заказчика, инициирующего закупку товаров, работ, услуг и согласованной генеральным директором Заказчика в следующих случаях:
3.1. При наличии срочной потребности в товарах, работах, услугах. В этом случае служебная записка структурного подразделения Заказчика инициирующего закупку товаров, работ, услуг, должна содержать документально подтвержденное обоснование срочности закупки. Если комиссия придет к выводу об отсутствии оснований для осуществления закупки без соблюдения процедур закупки, предусмотренными настоящим Положением, то она принимает решение об отказе в осуществлении закупки без соблюдения соответствующих процедур. Указанное решение доводится до сведения Генерального директора. Генеральный директор вправе отменить решение Комиссии, в этом случае закупка товаров, работ, услуг осуществляется без проведения процедур, предусмотренных настоящим Положением.
3.2. В случае безотлагательного выполнения срочных аварийно-восстановительных работ, при возникновении чрезвычайной ситуации, влияющей на выполнение Заказчиком основных задач и функций, или создающей прямую угрозу жизни и (или) здоровью людей.
3.3. При проведении работ (оказанию услуг) по постгарантийному обслуживанию уникального оборудования, сопровождению (развитию) программного обеспечения фирмами – изготовителями (фирмами – разработчиками).
4. Решение о способе закупки принимается Заказчиком в соответствии с Положением.
§ 12. Требования к участникам закупки при проведении торгов
1. При закупке способом проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам закупки:
1) соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
2) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
3) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
4) отсутствие у участника закупки задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством РФ и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
2. При закупке способом проведения торгов Заказчик вправе установить также следующие требования к участникам закупки:
1) обладание участниками закупки исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением договора Заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;
2) отсутствие в предусмотренных ФЗ-223 и (или) ФЗ-94 реестрах недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки.
3. Требования, указанные в п. 1–2 §10, предъявляются ко всем участникам закупки.
4. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
5. Заказчик, конкурсная или аукционная комиссия проверяет соответствие участников закупки требованию, указанному в п/п 2 п. 2 § 10, если такое требование установлено Заказчиком, а также вправе проверять соответствие участника закупки требованиям, указанным в п/п 2 - 4 п. 1 § 10.
§ 13. Условия допуска к участию в торгах
1. При рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник закупки не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
1) непредоставления документов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупке или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых осуществляется закупка;
2) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в документации о закупке;
3) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям документации о закупке, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы
2. Заказчик вправе запросить у соответствующих органов и организаций сведения о проведении ликвидации участника закупки - юридического лица, подавшего заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, о принятии арбитражным судом решения о признании такого участника - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, о приостановлении деятельности такого участника в порядке, предусмотренном КОАП, о наличии задолженностей такого участника по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и в государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, об обжаловании наличия таких задолженностей и о результатах рассмотрения жалоб.
4. В случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником закупки, установления факта проведения ликвидации участника закупки юридического лица или принятия арбитражным судом решения о признании участника закупки - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, факта приостановления деятельности такого участника в порядке, предусмотренном КОАП, факта наличия у такого участника задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов такого участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что участник закупки не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством РФ, Заказчик, конкурсная или аукционная комиссия в обязательном порядке отстранит такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.
5. Решение Заказчика, конкурсной или аукционной комиссии об отстранении участника закупки от участия в конкурсе или аукционе либо решение конкурсной или аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе или аукционе может быть обжаловано таким участником в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
§ 14. Национальный режим в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами
1. Правительство Российской Федерации вправе установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, с учетом таможенного законодательства Таможенного союза и международных договоров Российской Федерации, а также особенности участия в закупке субъектов малого и среднего предпринимательства.
§ 15. Информационное обеспечение закупки
1. Официальным сайтом РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о закупке www.zakupki.gov.ru.
2. Положение, изменения, вносимые в Положение, подлежат обязательному размещению на официальном сайте не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.
3. Заказчик размещает на официальном сайте план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год.
4. Изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации размещаются Заказчиком на официальном сайте не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены Заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
9. В случае возникновения при ведении официального сайта, технических или иных неполадок, блокирующих доступ к официальному сайту в течение более чем одного рабочего дня, информация, подлежащая размещению на официальном сайте в соответствии с ФЗ-223 и Положением, размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня устранения технических или иных неполадок, блокирующих доступ к официальному сайту, и считается размещенной в установленном порядке.
10. Размещенные на официальном сайте Заказчика в соответствии с ФЗ-223 и Положением информация о закупке, Положение о закупке, планы закупки должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.
11. Не подлежат размещению на официальном сайте сведения о закупке, составляющие государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в извещении о закупке, документации о закупке или в проекте договора, а также сведения о закупке, по которым принято решение Правительства РФ в соответствии с частью 16 статьи 4 ФЗ-223. Заказчик вправе не размещать на официальном сайте сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей. В случае, если годовая выручка Заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей, Заказчик вправе не размещать на официальном сайте сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает пятьсот тысяч рублей.
12. Правительство РФ вправе определить: конкретную закупку, сведения о которой не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте; перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте.
13. Заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает на официальном сайте:
1) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных Заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;
2) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных Заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
3) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных Заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства РФ в соответствии с частью 16 статьи 4 ФЗ-223.
§ 16. Реестр договоров, заключенных по итогам закупок
1. Заказчик ведёт внутренний реестр договоров, заключенных по результатам закупки в соответствии с Положением.
2. В реестре договоров должны содержаться следующие сведения:
1) наименование Заказчика;
2) источник финансирования;
3) способ закупки;
4) дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения договора;
5) дата заключения договора;
6) предмет, цена договора и срок его исполнения;
7) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, ИНН (для физических лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика);
8) сведения об изменениях договора с указанием измененных условий договора;
9) сведения об исполнении договора с указанием параметров исполнения, включая сведения об оплате договора;
10) сведения о расторжении договора с указанием оснований расторжения договора.
§ 17. Реестр недобросовестных поставщиков
1. В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
2. Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления Заказчиком сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством РФ.
3. Включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.
§ 18. Начальная (максимальная) цена договора (цена лота)
1. Для установления начальной (максимальной) цены договора (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр договоров, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе Заказчика, в том числе по договору, и иные источники информации. Заказчик вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены договора (цены лота).
2. В документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены договора (цены лота), содержащее полученные Заказчиком информацию или расчеты и использованные Заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
3. Документация о закупке, извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены договора (цены лота) размещается на официальном сайте.
4. Правительство РФ вправе устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен договоров (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в документацию о закупке, в извещение о проведении запроса котировок, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг.
§ 19. Оценка и сопоставление заявок
1. Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок, поданных участниками закупки, признанными участниками.
2. Оценка и сопоставление заявок осуществляются комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
3. Для определения лучших условий исполнения, предложенных в заявках, комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене договора (цене единицы товара, услуги, если конкурсной документацией предусмотрено право Заказчика заключить договор с несколькими участниками закупки; цене запасных частей к технике, к оборудованию и цене единицы работы, услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить договор на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию; цене единицы услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить договор на оказание услуг связи, юридических услуг конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена единицы услуги) и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены договора могут быть:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при закупке работ, услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;
4. Комиссия при оценке и сопоставлении заявок, вправе оценивать деловую репутацию участника, наличие у участника опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом договора, в том числе квалификацию работников участника, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
5. Порядок оценки заявок устанавливается Заказчиком в документации.
6. На основании результатов оценки и сопоставления заявок комиссией, каждой заявке относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора присваивается порядковый номер. Заявке на участие в, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других заявок на участие, содержащих такие условия.
8. В случае, если документацией предусмотрено право Заказчика заключить договоры на выполнение поисковых научно-исследовательских работ с несколькими участниками закупки, комиссия присваивает первый номер нескольким заявкам, содержащим лучшие условия исполнения договора. При этом число заявок, которым присвоен первый номер, должно равняться указанному в документации количеству договоров на выполнение поисковых научно-исследовательских работ.
9. Победителем признается участник, который предложил лучшие условия исполнения договора и заявке которого присвоен первый номер.
10. Комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках, заявки которых были рассмотрены, о порядке оценки и о сопоставлении заявок, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок, решении о присвоении заявкам порядковых номеров, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок, а также наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников, заявкам которых присвоен первый и второй номера. Протокол подписывается всеми присутствующими членами комиссии в течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у Заказчика. Заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передает победителю один экземпляр протокола и проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем в заявке на участие в конкурсе, в проект договора, прилагаемый к конкурсной документации.
11. В случае, если было установлено требование обеспечения заявок на участие, Заказчик в обязательном порядке возвратит в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки, участникам, которые участвовали, но не стали победителями.
12. Любой участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, предусмотренном § 21
§ 20. Случаи закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
1. Под закупкой у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ закупки, при котором Заказчик предлагает заключить договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
2. Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется Заказчиком в случае, если:
1) поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года №147-ФЗ "О естественных монополиях";
2) осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам);
2.1) заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;
3) осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;
4) возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъекта РФ;
5) возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов закупки, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим п/п договор на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи;
6) представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная .
7) только один участник закупки, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона;
8) участвовал только один участник аукциона;
9) конкурс или аукцион признан несостоявшимся и договор не заключен;
10) при повторной закупке путем запроса котировок не подана ни одна котировочная заявка;
11) осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Заказчика на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг Заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим Положением на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами;
12) осуществляется закупка российского вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, у поставщика таких вооружений и военной техники, включенного в реестр единственных поставщиков. Договор на поставку таких российских вооружений и военной техники заключается по цене, определяемой указанным порядком ее формирования;
13) осуществляется закупка товаров, работ, услуг у поставщика (исполнителя, подрядчика), определенного указом или распоряжением Президента РФ;
14) закупка товаров, работ, услуг осуществляется в установленных решениями или поручениями Президента РФ случаях у поставщика (исполнителя, подрядчика), определяемого распоряжением Правительства РФ;
15) осуществляется закупка печатных и электронных изданий определенных авторов, услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям у издателей таких печатных и электронных изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права на использование таких изданий;
16) осуществляется закупка посещений зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки, спортивного мероприятия;
17) осуществляется закупка преподавательских услуг;
18) осуществляется закупка услуг по авторскому контролю за разработкой проектной документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства соответствующими авторами;
19) осуществляется закупка услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку (проезд к месту служебной командировки и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания);
20) осуществляется закупка услуг по техническому содержанию, охране и обслуживанию одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование Заказчику, в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные в безвозмездное пользование Заказчику;
21) Заказчик, являющийся исполнителем по договору на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, привлекает в ходе исполнения договора иных лиц для выполнения данных работ;
3. В случае, если закупка товаров, работ, услуг может быть осуществлена только у единственного поставщика. В данном случае служебная записка инициирующего структурного подразделения должна содержать:
- обоснование предъявляемых квалификационных и технических требований, приводящих к отсутствию альтернативы товару, работе, услуге и (или) поставщику;
- обоснование невозможности альтернативной замены товара, работы, услуги;
- обоснование отсутствия на рынке равноценной замены поставщика;
- материалы подтверждающие, что соответствующая организация обладает исключительными правами в отношении данных товаров, работ, услуг, например, копии документов, подтверждающих наличие исключительного права;
- материалы анализа сложившейся ситуации на рынке аналогичных товаров, работ, услуг, либо обоснование невозможности его проведения.
§ 21. Обжалование действий (бездействия) Заказчика
1. Участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) Заказчика при закупке товаров, работ, услуг.
2. Участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) Заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:
1) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;
§ 22. Вступление в силу Положения
Настоящее Положение вступает в силу с «1» января 2012 года.
§ 23. Действие Положения во времени
1. Положение применяется к отношениям, связанным с закупкой и возникшим после его вступления в силу.
§ 24. Переходные положения
1. До установления Правительством РФ перечней товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется путем проведения аукциона, решение о форме торгов принимается Заказчиком самостоятельно с учетом положений Положения, законов и иных нормативных правовых актов РФ, в части, не противоречащей Положению.
2. До 1 июля 2012 года, если иной срок не предусмотрен решением Правительства Российской Федерации, положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки, иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке размещению на официальном сайте, размещаются на сайте Заказчика www.vigstаr.ru. После 1 июля 2012 года, если иной срок не предусмотрен решением Правительства Российской Федерации, положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки, иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с ФЗ-223 и настоящим Положением о закупке размещению на официальном сайте, размещаются на официальном сайте.
3. До 1 июля 2012 года, если иной срок не предусмотрен Заказчиком, вся закупочная деятельность регламентируется конкурсной, аукционной или иной документацией утвержденной Заказчиком.